Рекомендации об использовании статуса автономных учреждений для усиления эффективности взаимодействия «школа – ВУЗ» с целью повышения качества общего образовании

Автор: Бычков Николай Александрович

Организация: ЧОУ Гимназия «Петершуле»

Населенный пункт: г. Санкт-Петербург

Современная экономика, как «экономика знаний», «цифровая экономика», «экономика научно-технического превосходства» требует качественного образования на всех его уровнях. Следовательно, наличие различных форм управления образовательными организациями, включая автономные учреждения, представляется очевидными[1]. В настоящей публикации оценивается потенциал автономных учреждений в аспекте повышения качества общего образования через анализ их взаимодействия с вузами.

Результаты анализа нормативной базы, преимуществ и проблем, возникающих в учреждениях образования при их переходе в статус автономных, позволяет сформулировать ряд рекомендаций по использованию статуса автономных учреждений для усиления эффективности взаимодействия «школа – ВУЗ» с целью повышения качества общего образования:

1. Результаты анализа свидетельствуют, что на сегодняшний момент управленцы департаментов образования разного уровня не рассматривают переход образовательных учреждений в статус автономии с точки зрения появления новых возможностей в сфере оказания ими образовательных услуг, хотя, согласно 174-ФЗ[2], основным содержанием деятельности автономного учреждения становится именно оказание услуг, в т.ч. и платных дополнительных образовательных услуг.

2. Об этой неготовности говорит и тот факт, как управлением выстраивается сам процесс перехода (усиление контроля и регламентации) и то, как выстроен процесс повышения квалификации руководителей ОУ. Смена статуса должна сопровождаться повышением квалификации не только директоров школ, а и всей управленческой команды образовательного учреждения. Причем само повышение квалификации должно касаться не только нормативно-правового обеспечения деятельности автономного учреждения, бухгалтерского учета и отчетности, а серьезное место в рамках ПК должно быть отведено именно оказанию услуг.

3. Региональным структурам, обеспечивающим повышение квалификации, необходимо не только организовать ПК школьных управленческих команд (а также и муниципальных), но необходимо изменить и само содержание ПК управленцев. Содержание должно строиться с учетом заказа управленцев. Кроме того, их необходимо учить тому, как анализировать рынок образовательных услуг, как изучать заказ клиентов и потребителей, как вести ценовую политику в этой сфере, как измерять эффективность и качество оказываемых услуг, а также тому, как анализировать потенциал, ресурсы и возможности образовательного учреждения в сфере оказания услуг, как переводить собственные разработки в услуги для того, чтобы эти услуги носили уникальный характер и позиционировали в социуме образовательное учреждение.

4. Для эффективного использования возможностей автономного учреждения важно понимать не только то, чему нужно учить управленцев, но не менее важен вопрос и о том, как учить. Необходимо использовать интерактивные формы: анализ ситуаций, выделение и ранжирование проблем, разработку способов их решения, проектирование новых ситуаций деятельности и др. Лучше всего областному департаменту образования объявить региональный конкурс на создание таких программ ПК, организовать их экспертную оценку, используя для этого ресурс регионального экспертного сообщества, и выбрать наиболее подходящие.

5. Приобретение нового статуса, связанного с организацией деятельности по оказанию услуг: расширением их спектра, улучшением качества, их «узнаваемостью» потребителем на образовательном рынке, делает актуальным поиск образовательным учреждением ресурсов для решения этих задач, что, в свою очередь, актуализирует необходимость привлечения преподавателей ВУЗов и организации взаимодействия «Школа-ВУЗ».

Небольшое количество школ совместно с преподавателями ВУЗов выходят на новый « производственный» уровень взаимодействия. Они совместно организуют научно-методическую работу по созданию инновационных разработок, их использованию и распространению.

Предложение по внесению изменений в существующую нормативно-правовую базу

1. Для повышения эффективности взаимодействия «Школа - ВУЗ» в региональную и муниципальную системы оценки результатов и качества образования, использующуюся при распределении трансфертов, необходимо включить для автономных учреждений ряд критериев, связанных с взаимодействием с ВУЗами и влиянием этого взаимодействия на расширение спектра услуг, на качество образования, наличие уникальных услуг, а также на их «производство».

2. Переход на финансирование бюджетной образовательной услуги и расчет стоимости этой услуги требуют проведения серьезного анализа департаментами образования разных уровней особенностей сети бюджетных учреждений и контингента потребителей государственных (бюджетных) услуг, иначе этот переход станет обоснованием сокращения финансирования части учреждений, что снизит доступ к услугам, а также отразится на их качестве.

2.1. В этой связи необходима разработка нормативного правового акта регионального уровня определяющего оптимальное соотношение бюджетных учреждений и автономных организаций или учреждений для населенных пунктов разных масштабов.

2.2. На уровне региона также необходим нормативный документ, определяющий основные критерии, использующиеся при принятии образовательным учреждением и учредителем решения о переводе образовательных бюджетных учреждений в статус автономии и учитывающие результаты деятельности, направленной на оказание услуг. В рамках предложенного подхода в качестве таковых могут быть предложены:

- организация взаимодействия образовательного учреждения с ВУЗами (для общеобразовательных школ);

- высокая доля внебюджетных поступлений по оказываемым услугам (более 40%);

- возможность расширения спектра услуг, оказываемых за плату, не относящихся к государственным гарантиям;

- возможность привлечения грантовых и спонсорских средств на осуществление деятельности;

- возможность привлечения кадров более высокой квалификации для улучшения качества услуг.

2.3. В этом же нормативном документе должны быть оговорены и основания для отказа учредителем образовательному учреждению в смене статуса. В качестве таковых могут быть предложены:

- отсутствие взаимодействия образовательного учреждения с ВУЗами (для общеобразовательных школ);

- изменение основных целей деятельности создаваемого образовательного автономного учреждения;

- снижение доли образовательной деятельности создаваемого образовательного автономного учреждения по отношению к иным видам деятельности;

- снижение доступности образовательных услуг предоставляемых создаваемым образовательным автономным учреждением;

- снижение качества образовательных услуг, предоставляемых создаваемым образовательным автономным учреждением;

- сокращение количества педагогических работников, прошедших повышение квалификации (профессиональной переподготовки ) за последние 3 года;

- неукомплектованность штата создаваемого образовательного автономного учреждения специалистами соответствующей квалификации;

- приостановление действия лицензии, отсутствие лицензии за последние 3 года;

- приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации, отсутствие государственной аккредитации за последние 3 года;

- ежегодное снижение объемов доходов образовательного учреждения от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в течение последних 3-х лет.