Новеллы федерального законодательства в области независимой оценки качества профессионального образования. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ

Автор: Перминова Валентина Васильевна

Организация: ОГБПОУ Костромской торгово-экономический колледж

Населенный пункт: Костромская область, г. Кострома

Аннотация.  В статье рассматривается одна из самых актуальных проблем – организация независимой оценки качества профессионального образования. Автор анализирует современные изменения федерального законодательства, сопровождающие процедуру такой оценки.

Ключевые слова: независимая оценка качества профессионального образования, оценка квалификаций, профессионально-общественная аккредитация образовательных программ.

В последнее время вопрос о повышении качества профессионального образования и необходимости введения независимых объективных оценок этого качества признается на государственном уровне одним из самых актуальных.

Самым объективным «арбитром» качества профессионального образования, являются, несомненно, потенциальные «потребители» кадров -  будущие работодатели наших выпускников. Независимая оценка качества профессионального образования со стороны работодателей это своего рода форма контроля профессионального сообщества качества подготовки кадров.

Современный работодатель становится все более прагматичным. Данная тенденция  распространяется и на потенциального работника.  От него требуется быстрое освоение новых технологических операций, высокая  производительность, способность овладения смежными видами профессиональной деятельности. С такой экономической реальностью, вынуждены считаться и те, кто готовит сегодня потенциальные кадры для  столь требовательного заказчика – это, коллеги, мы с вами -  профессиональные образовательные организации.

Получит ли выпускник колледжа или техникума желанную работу, данное  решение  остается за работодателем.  В этом случае именно он  остается самым  авторитетным  экспертом качества подготовки специалиста.

Независимая система оценки качества профессионального образования выстраивается в условиях модернизации всей национальной системы квалификаций и является частью и элементами этой системы.

Основными объектами оценки качества являются: компетенции выпускников, образовательные организации, образовательные программы и, соответственно, основные инструменты данной оценки:

• оценка квалификаций;
• общественная аккредитация образовательных организаций;
• профессионально-общественная аккредитация образовательных программ.

Независимая оценка качества профобразования с участием работодателей в Костромском регионе осуществляется в двух основных формах:

1. независимая оценка квалификаций  выпускников профессиональных образовательных организаций;
2. профессионально-общественная аккредитация образовательных программ (ПОА), по которым ведется подготовка будущих специалистов.

Остановимся на этих двух формах оценки качества и рассмотрим изменения в федеральном законодательстве, касающихся порядка проведения этих процедур, а также те результаты, которые мы сегодня имеем в региональной системе независимой оценке качества профессионального образования.

3 июля 2016 года Президентом России подписан Федеральный закон                     № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

Закон был разработан по поручению Президента Минтрудом России при участии РСПП (Российский союз промышленников и предпринимателей), общероссийских отраслевых объединений работодателей, советов по профессиональным квалификациям, научных и экспертных организаций.

В настоящее время с участием советов по профессиональным квалификациям разрабатывается пакет подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и проведение независимой оценки квалификаций.

Федеральный закон, вступающий в силу с 1 января 2017 года, станет базовым документом, регулирующим формирование объединениями работодателей системы независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам, основанной на доверии к качеству этой оценки со стороны работодателей и граждан.

Закон устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, а также определяет правовое положение, права и обязанности участников такой независимой оценки квалификации.

Остановимся на основных положениях закона.
           В первую очередь, Закон на федеральном уровне вводит для применения понятие «независимая оценка квалификации». До вступления в силу Закона в организационно-методических документах, действующих ранее и государственной и региональной риторике употреблялись понятия «сертификация квалификаций», или «процедуры оценки и сертификации квалификаций». Закон определяет независимую оценку квалификаций как «процедуру подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - требования к квалификации), проведенных центром оценки квалификаций».

 Во-вторых, законодательно определена модель системы независимой оценки квалификаций.

Федеральный закон прописывает основные полномочия каждой из структур данной системы.

В-третьих, Закон определил порядок проведения процедур независимой оценки квалификаций. Независимая оценка квалификации проводится в форме профессионального экзамена по инициативе соискателя за счет средств соискателя, иных физических и (или) юридических лиц, либо по направлению работодателя за счет средств работодателя. Свидетельство о квалификации выдается в случае успешного прохождения экзамена, при неудовлетворительной оценки - заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя. Также определяется механизм обращений в апелляционную комиссию совета по профессиональным квалификациям.

Вместе с данным Федеральным законом вступают в силу с 1 января 2017 года и смежные законы, вносящие изменения в Трудовой и Налоговый кодексы, федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», касающиеся независимой оценки квалификаций.

Таковым является Федеральный закон от 03.07.2016 года № 239-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации».

В частности, в Трудовой кодекс внесены поправки в статьи 187, 196, 197.

Данными изменениями предусмотрены обязанности работодателя по отношению к работнику, реализующему свое право на прохождение независимой оценки квалификаций.

В частности, закон обязывает:

• предусмотреть гарантии данного права в коллективном договоре и локальных актах организации;
• сохранение за работником места работы и средней заработной платы в период прохождения работником независимой оценки  квалификаций;
• при необходимости предусматриваются командировочные расходы (например, если процедура оценки осуществляется  в другом городе);
• при направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.

 

Новым является Федеральный закон от 03.07.2016 года № 251-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации».  Согласно   изменений в Налоговом кодексе «оплату оценки квалификации работников работодатель сможет поставить в расходы при расчете базы по налогу на прибыль. При этом доходом для исчисления НДФЛ работникам такая оплата производиться  не будет.  Если же гражданин сам оплачивает оценку квалификации, он сможет получить социальный вычет по НДФЛ.

С содержанием закона можно познакомиться на сайте Национального совета по профессиональным квалификациям, здесь же размещены организационно-методические документы, разработанные в целях формирования системы независимой оценки квалификации

Сегодня есть и новации федерального законодательства в отношении процедур профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

 Например,  с 01 января 2017 г. вступает в силу Федеральный закон от 02.06.2016 N 166-ФЗ "О внесении изменений в статью 96 действующего Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Изменения, предусмотренные законом, сводятся к следующим положениям о профессионально-общественной аккредитации (далее - ПОА) образовательных программ:

1. закреплено право работодателей и их объединений проводить ОПА образовательных программ (часть3 ст.96);
2. ПОА  рассматривается как   признание качества и уровня подготовки выпускников, отвечающим требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда (часть 4 ст.96);
3. на основе результатов ПОА могут формироваться рейтинги аккредитованных образовательных программ с указанием реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность (часть 5 ст.96);
4. механизмы ПОА, порядок и сроки ее проведения устанавливаются организацией, которая проводит указанную аккредитацию (часть 6 ст.96);
5. организации, проводящие ПОА,  обеспечивают открытость и доступность информации о проведении соответствующей аккредитации  и ее результатах, в том числе посредством размещения указанной информации на своих официальных сайтах в сети "Интернет" (часть 7 ст.96);
6. формирование и ведение перечня организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 ст.96).

На том же сайте Национального совета размещены уже разработанные организационно-методические документы по проведению профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ.

Долгое время система независимой оценки квалификаций выстраивалась по линии региональных систем и на сегодняшний день в субъектах РФ накоплен определенный опыт построения системы оценок качества профессионального образования со стороны работодателей, не является исключением и Костромская область. 

Но со вступлением в силу Закона № 238-ФЗ с 1 января 2017 года свои модели регионам нужно привести в соответствие с федеральным законодательством.

Костромской регион одним из первых включился в работу по разработке региональной модели независимой оценки качества профессионального образования. Сегодня региональная модель создана и достаточно продуктивно функционирует и развивается.

Вполне жизнеспособной можно назвать и уже апробированную модель профессионально-общественной аккредитации в регионе.

Результатами развития независимой оценки качества профессионального образования со стороны работодателей в Костромском регионе можно считать:

1. Разработка процедуры оценки квалификаций выпускников. Напомню, уже сертифицировано 318 специалистов.

Положительно: работодатели отмечают качественную подготовку выпускников, соответствие подготовки требованиям регионального рынка труда.

Правда, не все соискатели получили сертификаты. Основными причинами отказа явились: недостаточные знания теории, недостаточный уровень практических компетенций.

Предложено обратить особое внимание на подготовку у специалистов общих компетенций, а также теоретических и практических компетенций. Разработана и апробирована региональная модель профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Подготовлено около 80 экспертов в области профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Прошли процедуру ПОА программы 6 образовательных организаций.

3. Систематизируются и обобщаются, выявленные в ходе ПОА и оценки квалификаций замечания и предложения работодателей по коррекции содержания образовательных программ. Осуществляется необходимая доработка программ подготовки специалистов.

4. Выстраивается рейтинг образовательных программ в образовательном учреждении (организации), а также - среди программ однопрофильных образовательных учреждений (организаций). Отсюда открывается возможность формирования объективных контрольных цифр приема абитуриентов для подготовки профессиональных кадров в регионе.

Наиболее крупным независимым общественным объединением промышленников и предпринимателей Костромской области является Торгово-промышленная палата Костромской области (ТПП КО). 

Торгово-промышленная палата Костромской области с 2013 г. принимает активное участие в процессе независимой оценки качества профессионального образования в Костромской области. В результате оценки квалификаций выпускников и ПОА образовательных программ экспертами сформулированы замечания и предложения, являющиеся наиболее типичными для профессиональных образовательных организаций Костромской области:

• привлечение к преподавательской работе специалистов реального сектора экономики;
• омоложение кадрового состава преподавателей и мастеров производственного обучения;
• модернизация МТБ и информационной базы ПОО;
• создание банка данных с отзывами работодателей об уровне подготовке студентов и выпускников;
• оптимизация работы по развитию общих компетенций обучающихся.

Итак, сегодня в субъектах Российской Федерации накоплен первый опыт построения региональных систем управления качеством образования, включающий как модели управления, механизмы оценки и обеспечения качества, так и аналитические информационные системы оценивания. Но они имеют крайне неоднородную структуру. В ближайшей перспективе, например, нас ожидает интеграция региональной системы ПОА в федеральную систему.

Таким образом, инструменты независимой оценки квалификаций и профессионально-общественной аккредитации получили государственное признание наравне с государственной системой управления и мониторингом эффективности деятельности образовательных организаций.

Считаем показателем результативности проведенной работы в регионе  Приказ Минобрнауки России от 24 июня 2016г. № 198  «О присвоении статуса экспериментальной площадки федерального государственного автономного учреждения «Федеральный институт развития образования» присвоения статуса сетевой экспериментальной площадки по теме: «Разработка и апробация региональной модели интеграции сферы образования и сферы труда в Костромской области».

Полагаем, что эта работа станет одним из ведущих направлений деятельности органов управления образованием, самих профессиональных образовательных организаций и объединений работодателей в новом учебном году.

Литература:

1. Закон 273-ФЗ "Об образовании в РФ", 2016-08-23
2. Федеральный закон от 02.06.2016 N 166-ФЗ "О внесении изменений в статью 96 действующего Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
3. Федеральный закон от 03.07.2016 года № 251-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 03.07.2016 года № 239-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации
5. Федеральный закон  от 03.07. 2016 года  № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

Опубликовано: 31.08.2016