Причины возникновения прокуратуры в Российской империи

Автор: Полторыхина Анастасия Дмитриевна

Организация: ФГБОУ ВО Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого

Населенный пункт: Тульская область, г. Тула

С 1689 года Пётр Ι стал править страной самостоятельно и получил возможность реализации своих идей, связанных с коренным преобразованием. Российское государство нуждалось в изменениях, которые помогли бы ей выйти на новый уровень развития. Но серьезным препятствием на пути к преобразованию стала система кормлений, которая и привела к значительным злоупотреблениям со стороны чиновников.

Положение страны этого периода можно было охарактеризовать так:

1. увеличением должностных преступлений, взяточничество, казнокрадство;

2. возрастанием  поборов;

3. неисполнением органами государственного управления царских указов;

4. усилением роли бесправия населения.

Следовательно, общественная жизнь в большинстве своём не была урегулирована ни кодифицированными обычаями, ни полноценными нормами права.

Государь понимал, что такая обстановка может привести к самым трагичным последствиям и такой уклад нужно ломать раз и навсегда. Поэтому 2 марта 1711 года царским указом учреждается фискальная служба. Она была первой предшественницей прокуратуры, а также являлась тайной.

Институт фискалов характеризовали новые для государственных контрольных органов России принципы: последовательно выдержанный общеконтрольный  характер компетенции, иерархически организованные территориальные подразделения, не подчинённые  местной администрации, и всесословный принцип комплектования личного состава[1].

Нормативную базу данного органа составили указы:

1. от 2 марта 1711 года «Сенату о его деятельности по отбытии царя из Петербурга»;

2. от 5 марта 1711 года « Правительствующему Сенату о местах сенаторов, о решении дел в Сенате, о подписывании протоколов, о выборе  обер-фискала и его должности»

3. от 17 марта 1714 года «О фискалах и о их должности и действии»^[2].

К основным функциям  фискалов относили «проведывание» преступлений, касательно получения взятки, злоупотребления должностными полномочиями, вынесения неправосудного приговора»^[3]. Но они не могли осуществлять отправление правосудия, поэтому это слабо влияло на правовой порядок страны. Но именно создание фискальной службы положило начало системе недоверия Петра Ι к госаппарату и населению, что в итоге нашло воплощение в самой прокуратуре.

Рассматривая  статью Ю. Гершевского «Причины возникновения института прокуратуры в России», можно охарактеризовать деятельность и выделить причины ликвидации фискальной службы. Должность фискала была призвана «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, також в сборе казны и прочего». Автор говорит, что фискальная служба не могла проводить самостоятельно расследования, а только «доносила», «обличала» и обеспечивала личное присутствие при имеющих важное государственное значение действиях. Данной службе отводился минимум власти, а за свою работу жалованья они не получали. Но в самом начале своего возникновения фискальная служба смогла выявить множественные нарушения на различных уровнях вертикали власти, что, соответственно, вызвало недовольство различных уровней. А чуть позднее фискалы сами вошли в эту систему и постепенно срослись с чиновничеством, стали покрывать расхищение государственной казны, а также погрязли в коррупции. Таким образом, Гершевский утверждает, что надежды Петра Ι на фискальную службу не были оправданы полностью, что повлекло за собой ликвидацию данного института^[4].

Следом возникает должность обер-фискала, состоящего при Сенате, который доносит о деятельности данного органа царю. Чуть позже они возникают и в провинциях.

Далее в 1715 г. была учреждена  должность генерал-ревизора, основной функцией которого являлось осуществление надзора за деятельностью Сената. В результате к  гвардейским офицерам перешли определённые функции обер-секретаря Сената:

1. надзор за порядком производства и законностью при решении дел Сенатом;

2.  право доноса царю о злоупотреблениях сенаторов.

В заключение хочется отметить, что, идя по реформаторскому пути, государство российское постепенно приближалось к созданию нового органа – прокуратуры, которому предшествовали различные формы надзорной власти, начиная с фискалов и заканчивая  гвардейскими офицерами.     

Список используемых источников:

1.Гершевский Ю. Причины возникновения института прокуратуры в России//»Законность» №12,2010

2.Кучинская Е. В. История возникновения, становления и развития Российской прокуратуры // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия «Право». 2014. №2(16)

3.Новиков А.А. Создание прокуратуры в России // Вестник ТГУ, выпуск 1(117), 20135. Рохлин В. И., Сыдорук И. И. Прокурорский надзор: защита прав человека. СПб, 2011. С.16

Опубликовано: 06.11.2016