Методические рекомендации по преподаванию курса «Экономика» в старшей школе, посвященные экономической роли государства в рыночной (смешанной) экономике

Автор: Кропотова Екатерина Сергеевна

Организация: МБОУ Лицей №12

Населенный пункт: Московская область, г. Химки

Подготовка учебных материалов для изучения темы «Экономическая роль государства» в рамках курса «Экономика» связаны с рядом специфических проблем и трудностей.

Во-первых, приобретение элементарных представление о роли государства в экономике предполагает не только предварительное ознакомление с основными положениями экономической теории, но и некоторую степень развитости микро- и макроэкономического мышления. От учителей и обучающихся требуется ясное понимание природы различных рынков и фирм, структуры экономики, экономической динамики и т.д.

Во-вторых, все, что касается участия государства в экономических процессах, традиционно является объектом мировоззренческих расхождений, а иногда и политической борьбы. Равно недопустимо как превращение учебного процесса в пространство такой борьбы, так и произвольное навязывание учителем мировоззренческой позиции, которой он придерживается. Выход состоит в объективном и уважительном освещении разных взглядов. Это обстоятельство вряд ли может дать повод для беспокойства, если учителя будут апеллировать прежде всего к экспериментально подтвержденным знаниям, а не политическим пристрастиям.

В-третьих, в России пока накоплен значительно больший (как положительный, так и отрицательный) опыт приватизации, формирования рынков и освоения рыночной логики поведения, во многом безотносительно к формам собственности предприятий, чем опыт целенаправленных и эффективных реформ внутри общественного сектора и изменения форм участия государства в экономической жизни. Разумеется, можно т нужно в существенной степени использовать материалы, относящиеся к странам с развитой рыночной экономикой. Однако, следует иметь в виду существенную специфику переходного периода, которому имманентны особого рода «провалы рынка» и «провалы государства», а также учитывать конкретные особенности России.

Однако сегодняшнее внимание следовало бы сфокусировать на тех учебных вопросах, для которых социально-экономическая деятельность государства составляет центральную проблему. Это вопросы экономической политики, государственного управления, макроэкономического регулирования и планирования, экономики общественного сектора, общественных финансов и др. Специфика освещения и изучения каждого вопроса определяется не только и не столько совокупностью явлений, которые интерпретируются, сколько особенностями подхода, контекста и исследовательских задач.

Принципиально значимыми представляются два основных вопроса:

- каков общий взгляд на «взаимоотношения» экономики и государства, который обеспечивает взаимоувязку;

- каковы те специфические ракурсы, в которых предстают как экономика, так и государство.

Предлагаемые ниже схематичные ответы, разумеется, не претендуют на законченность и неоспоримость. Напротив, их назначение состоит в том, чтобы стимулировать дискуссию.

Для современной экономика, как переходной, так и зрелой рыночной, государство никоим образом не является инородным телом. Практически каждый акт экономический жизни прямо или косвенно связан с участием государства, поддерживающего институциональное устройство рынка, глубоко вовлеченного в процессы распределения доходов и обеспечивающего потребителей разнообразными коллективными (общественными) благами. Государство – не всемогущий демиург экономического порядка, но и не пренебрежимый периферийный элемент рыночного хозяйства. Именно потому, что государство не является чем-то внешним для экономики, оно должно рассматриваться в общем ряду экономических субъектов. Пиетет по отношению к нему столь же неуместен, как и антиэтатистские предубеждения. Применительно к государству точно так же, как к фирме, не имеет смысла давать априорные позитивные или негативные оценки. Их могут заслуживать конкретные действия, но не субъект, как таковой.

Главная особенность государства, по сравнению с другими субъектами, действующими в рыночной экономике, состоит, как известно, в праве принуждения, основанном на законе. Вполне очевидно, что принуждение оправдано лишь постольку, поскольку недостаточным оказывается добровольное сотрудничество, осуществляемое как в форме объединения усилий, так и в форме обмена. В этом и только в этом состоит смысл утверждений о том, что государство «дополняет» рынок, а не наоборот, и о том, что участие государства в экономической жизни целесообразно ограничивать разумными пределами.

Вопрос о том, каковы эти пределы, в принципиальном плане решается экономической теорией на основе концепций провалов рынка и провалов государства. В практическом плане государство в большей или меньшей степени ответственно за производство и поставку общественных благ, включая осуществление регулятивных функций, и за перераспределение доходов в соответствии с пониманием справедливости, утвердившемся в данном обществе. Государство оказывает существенное формирующее влияние на рыночную среду, но все же первичным для логики преподавания является вопрос о том, как оно вписывается в эту среду, действуя в качестве субъекты рыночных отношений.

Деятельность государства, так же как деятельность фирмы, правомерно и необходимо изучать с разных позиций. Вопросы о целях и функциях, экономических формах деятельности и о структурах и механизмах управления, хотя и взаимосвязаны, но предполагают неодинаковые подходы.

Представляется важным прокомментировать и само понятие общественного сектора. В современном понимании это не только совокупность юридических лиц (предприятий и организаций, находящихся в собственности государства), а прежде всего совокупность экономических ресурсов, которыми непосредственно распоряжается государство, выполняя свои функции. Поэтому к числу ключевых понятий экономики общественного сектора относятся бюджет, налоги, общественные расходы и т.д. В силу природы рыночного хозяйства социально-экономическая роль государства реализуется в первую очередь через финансовые инструменты: налоги и общественные расходы.

Однако принято считать, что термин «экономика общественного сектора» более адекватен ситуации, когда учебный курс акцентирует органическую взаимосвязь между различными формами экономической активности государства, а проблематика теории налогов и общественных расходов излагается в едином контексте с теорией общественных благ и общественного выбора. Механизмы влияния налогов на экономическую динамику и методы разработки и оценки программ расходов, несомненно, имеют приоритетное значение для курсов государственного управления, экономической политики и макроэкономического регулирования. Вместе с тем, конкретные налоги и программы социального страхования, действующие в России, не могут быть обойдены в курсах, авторы которых ставят задачу дать целостное представление о финансовой системе страны.

Однако экономическая политика фокусирует внимание на выборе конкретных целей (стратегий) и формировании механизмов осуществления этих стратегий, адекватных поставленным целям. Еще одно примечательное обстоятельство заключается в том, что и экономическая политика, и государственное регулирование и планирование акцентируют некоторое противостояние государства как регулирующего субъекта экономике как объекту регулирования.

Что касается государственного управления, то это вопрос делового управления. Если в учебном плане он соседствует, например, с экономической политикой или государственным регулированием, то на его долю достается освещение внутренней организации и административных аспектов деятельности государства и его структур. Очевидно, например, что управление персоналом в системе государственной службы во многом несхоже с управлением персоналом на предприятии и вместе с тем оно непосредственно не относится к предмету ни одного из других рассматриваемых вопросов.

Итак, целесообразно двигаться к тому, чтобы роль государства в экономике раскрывалась с двух позиций: экономики общественного сектора и государственного управления. Эти подходы, дополняя друг друга, будут служить основой для более углубленного обучения.

Полезно, однако, иметь в виду, что за существованием подходов, с разных позиций освещающих экономическую роль государства, в конечном сете скрывается не бесплодная борьба амбиций или досадная терминологическая путаница, а реальная потребность в комплексном разностороннем истолковании сложнейших явлений экономической жизни.

Опубликовано: 15.01.2020